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譜寫文化惠民新樂章

——黨的十八大以來我國公共文化服務體系建設成就縱覽

來源:中國財經報 發布時間:2021-08-05

  本報記者 惠夢

  2020年,全國公共圖書館擁有圖書總藏量11.8億冊,比2012年增長3.9億冊;人均圖書藏量從2012年的0.51冊上升到了0.84冊;全國群眾文化機構組織開展各類文化活動192.65萬場次,較2012年增長71萬場次……黨的十八大以來,隨著公共文化事業經費保障能力的穩步提升,我國覆蓋城鄉的公共文化設施網絡更加健全,優質文化產品和服務日趨豐富,服務能力和水平明顯提高,公共文化服務體系建設取得重要成就,譜寫了一曲動人的文化惠民新樂章。

  公共文化服務是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑,公共文化服務體系建設是全面建設小康社會的重要內容。隨著經濟社會發展水平的提高,人民對美好生活的需要更加強烈,享有更豐富、高品位文化生活的期盼日益高漲!笆奈濉币巹澕2035年遠景目標綱要提出,要加強公共文化服務體系建設和體制機制創新,優化城鄉文化資源配置,推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程等多項內容,回應廣大民眾的殷切期望。

  投入加大 設施條件不斷改善

  黨的十八大以來,我國高度重視公共文化服務體系建設,為此先后出臺了一系列重要政策文件。

  2015年1月,中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》,對構建現代公共文化服務體系作出全面部署。2015年5月,國務院辦公廳轉發文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》,明確要求將購買公共文化服務資金列入各級政府財政預算,逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。2017年3月,我國文化領域第一部具有“四梁八柱”性質的重要法律《公共文化服務保障法》正式實施,為明確政府責任,保障人民群眾基本文化權益提供了法律依據。

  這些重要政策文件,初步形成了現代公共文化服務體系的制度框架。在頂層設計的引領下,我國公共文化投入不斷加大,覆蓋城鄉的公共文化服務體系逐漸形成。

  ——文化投入持續增長。2020年,全國文化和旅游事業費1088.26億元,人均文化和旅游事業費77.08元,均比2012年翻了一倍多。2016至2020年,中央財政共安排公共文化服務體系建設相關資金1081.25億元。其中,2020年安排232.14億元。

  ——“書香社會”建設快速推進。據統計,截至2020年底,我國共有3212個公共圖書館,比2012年增長136個;發放借書證10251萬個,比2012年增長近3倍;為讀者舉辦各種活動15萬次,比2012年增長近1倍。

  ——“博物館熱”持續升溫。截至2020年底,全國登記備案的博物館達到5788家,比2012年增長2719家。其中,5214家博物館免費開放,占全國登記備案博物館的90%以上;定級博物館達到1224家、非國有博物館增至1860家、行業博物館達到825家,類型多元、主體豐富的現代博物館體系基本形成。

  ——群眾文化活動日益豐富。截至2020年底,全國共有群眾文化機構43687個。其中,鄉鎮綜合文化站32825個,服務群眾5.6億人次,比2012年增長1.2億人次。2020年,全國文化和旅游部門所屬藝術院團共組織政府采購公益演出13.38萬場,比2012年增長3.05萬場;觀眾0.86億人次,比2012年增長約7倍。

  武漢大學國家文化發展研究院院長傅才武指出,“十二五”和“十三五”期間,以擴大公共文化服務廣覆蓋為主要目標的公共文化基礎設施建設取得顯著成效,覆蓋城鄉的公共文化設施網絡逐步健全,大大緩解了基本公共文化服務短缺問題。

  重心下移 破解城鄉不平衡難題

  在我國公共文化服務體系建設中,城鄉不平衡的現象突出。黨的十八大以來,“補短板”是公共文化服務體系建設的重要方面,公共文化資源配置進一步向基層傾斜。

  在地市級層面,中央財政持續支持地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。在縣一級,2016年12月,文化部、財政部等五部委聯合印發《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》,推動優質服務向基層延伸,擴展圖書館、文化館的服務陣地和服務資源。目前,全國各地已廣泛建立縣級文化館、圖書館總分館制。例如,上海市已實現區級圖書館、文化館總分館制全覆蓋;廣東省二級以上圖書館、文化館已全部實現總分館制等。

  為解決基層文化設施“空殼”問題,中央財政專門安排資金,對基層文化設施維修和設備購置進行補助,不少地區已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務中心。例如,在四川省邛崍市夾關鎮郭壩小區綜合文化服務中心,多功能室、電子閱覽室、農家書屋、廣播室等文化設施一應俱全,能夠提供體育健身、文藝表演、電影放映、技能培訓、便民服務等文化、生活“一站式”服務;陜西省澄城縣堯頭村基層綜合文化服務中心聚焦國家級非遺項目堯頭窯黑瓷技藝,建立常態化的地方文獻征集工作機制,挖掘黑瓷燒制技藝傳承人。

  黨的十八大以來,我國基本公共文化服務標準化、均等化建設也得到加強!秶一竟参幕⻊罩笇藴剩2015—2020年)》對讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設施開放、文體活動7大項基本服務項目和文化設施、廣電設施、體育設施、流動設施、輔助設施5大類設施的標準作出了明確規定!笆濉逼陂g,全國31個。▍^、市)制定了具體實施標準,333個地市、2846個縣出臺了基本公共文化服務目錄,對提升基層公共文化服務水平發揮了重要作用。

  貧困地區公共文化服務體系建設得到跨越式發展。按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的總體部署,近年來,我國公共文化服務資源進一步向貧困地區傾斜,陸續實施了貧困地區戲曲進鄉村、村綜合文化服務中心和縣級應急廣播體系設備購置等文化惠民扶貧項目。截至2020年底,中央財政累計為貧困地區11.3萬個村文化活動室購置了基本公共文化服務設備,為3.2萬個村綜合文化服務中心購置廣播器材,支持1.3萬個鄉鎮提供以地方戲為主的文藝演出約39萬場,為442個貧困縣購置應急廣播體系設備。

  效能提升 服務邁上新臺階

  黨的十八大以來,公共文化服務體系建設瞄準群眾日益增長的精神文化需求,不斷豐富優質公共文化產品資源供給,持續提升服務效能,人民群眾對公共文化服務的滿意度不斷提高。

  長期以來,公共文化服務被視為“政府包辦”的文化職能,基層群眾則屬于“積極響應”的主體。近年來,各級政府部門積極對接百姓需求,推動公共文化服務從“政府端菜”向“群眾點菜”轉變,各地的探索實踐令人耳目一新。例如,河南省打造公共文化供需服務平臺“文化豫約”,通過收集群眾的公共文化需求,找到供應主體,再配送至文化場館為群眾提供服務;江蘇省常熟市啟動公共文化創新項目配送服務活動,通過答辯展示、審核篩選,統籌常熟市和周邊優質文化資源入選“配送菜單”,實現高品質的精準文化惠民。

  此外,眾多博物館通過豐富陳列展覽、開發文創產品、探索數字傳播等方式提高服務水平。越來越多的博物館通過開啟“夜游”模式拓展服務時間,截至2020年10月,國家一、二、三級博物館夜間開放率為11.6%;借助高科技手段提升參觀體驗,南昌八一起義紀念館打造的多媒體場景“攻打敵軍總指揮部”,讓參觀者身臨其境體驗緊張激烈的戰斗環境,帶來震撼的參觀體驗;積極開發文創產品,江蘇蘇州博物館推出400多年樹齡的紫藤樹種子和國寶風味抹茶餅干;三星堆博物館推出“出土味”“青銅味”兩款冰淇淋;故宮博物院推出美妝禮盒,等等。

  公共圖書館也主動探索升級服務模式,從過去等待讀者上門,到革新求變主動追逐客流,打造城市書房,以更輕松、舒適的姿態出現在大街小巷。浙江省溫州市在2014年啟動城市書房建設,至今已建設城市書房102家,接待讀者1000多萬人次;山東省威海市將建設城市書房列入2020年民生實事清單,進一步充實“15分鐘閱讀文化圈”;廣東省韶關市以政府主導、社會力量參與的建設方式,先后投入5280多萬元,建設覆蓋城區、縣、鄉、村四級的城市書房71家。

  ……

  面向“十四五”,我國公共文化服務進入高質量發展的新階段。今年3月,文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》),通過頂層制度設計,為“十四五”時期推動全國公共文化服務高質量發展提供了政策依據和行動指南。

  在北京大學教授、國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家李國新看來,《意見》明確了深化公共文化服務標準化促進城鄉均衡發展的重點任務,通過全面落實國家基本公共服務標準,推動地方政府結合當地實際制定地方標準,深入推進城鄉一體的公共文化服務標準規范建設,建立健全科學規范的公共文化服務評估標準體系,完善評估結果應用,為公共文化服務標準化均等化建設和高質量發展提供了指引。

  《意見》提出,要進一步完善財政保障機制,落實公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,推動各級財政完善保障機制,把基本公共文化產品和服務項目納入各級政府預算,全面實施公共文化服務領域預算績效管理,強化績效評價結果應用,發揮財政資金最大效益。同時,充分發揮各級財政資金引導作用,鼓勵民間資本參與公共文化服務建設。

  “凡是過去,皆為序章”。面向新時代,我國公共文化服務體系建設將進一步實現高質量發展,不斷增強人民群眾的文化獲得感、幸福感,各級各地財政也將為此繼續發揮職能作用,為建設社會主義現代化強國貢獻力量。

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