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牢記“國之大者”助力決勝全面建成小康社會

來源:中國財經報 發布時間:2021-08-03

  本報記者 李忠峰

  7月30日,財政部部長劉昆在國新辦舉行的新聞發布會上表示,在全面建設小康社會的偉大征程中,財政部門牢記“國之大者”,按照黨中央、國務院決策部署,全力推動經濟社會發展,取得顯著成效。圍繞發布會主要內容,記者日前采訪了有關專家。

  推動全面建成小康社會目標如期實現

  劉昆介紹,2012—2020年,全國財政收入累計142.8萬億元,年均增長5.7%。國家財力的日益壯大,為決勝全面建成小康社會提供了堅實財力保障。

  北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長、教授李旭紅表示,如期全面建成小康社會是舉國上下團結一致、攻堅克難、砥礪前行獲得的偉大成就,財政在這場艱苦的戰斗中充分發揮了服務保障職能,全力推動經濟平穩、健康、可持續發展。

  “近年來,國內外環境復雜多變,經濟下行壓力持續顯現。財政堅持積極調控,通過合理確定赤字率水平、實施大規模減稅降費、提高政府投資精準度等政策工具,有效發揮逆周期調節作用,引導市場主體良性發展,推動全面建成小康社會目標如期實現!崩钚窦t說,特別是黨的十八大以來,財政持續推動經濟協調發展,更好地平衡了公平與效率。

  一是推動產業協調發展,政策向集成電路、新能源汽車、信息技術等亟待創新突破的領域傾斜,助力新興行業不斷壯大,實現經濟發展動能轉換。

  二是推動區域協調發展,縮小地區間經濟發展差距,不斷增強對西部、中部和東北老工業區的財政激勵,深入開展精準扶貧工作,增強基本民生保障,協調東中西部地區之間、城鄉之間的經濟發展水平和民生保障水平。

  三是推動經濟與環境協調發展,堅決貫徹落實新發展理念,大力支持藍天、碧水、凈土三大保衛戰,推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展。

  “作為改革的排頭兵,財政部門積極發揮改革突破和先導作用,致力于推動國家治理體系和治理能力現代化!崩钚窦t表示,財政收支兩端直接關系到國家財力和民生福祉,財政部門通過深化財稅體制改革,提高財政運行效率,為各項政策的實施提供堅實的財力保障。

  中國社科院財經戰略研究院研究員、財政審計研究室主任汪德華接受記者采訪時表示,財政在支持全面建成小康社會中發揮的作用突出表現在三方面:一是加大脫貧攻堅投入,確保貧困人口如期脫貧摘帽。二是實施大規模減稅降費,提升經濟增長的動力和活力,并發揮財政杠桿作用,引導社會有效投資,保證必要的經濟增長速度。三是加大生態文明建設投入,推動我國“十三五”以來生態環境明顯改善。

  中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌認為,財政支持全面建成小康社會的作用體現在經濟、政治、社會、文化、生態五個方面。經濟建設上,一方面,發揮積極財政政策的功能,為經濟穩定增長奠定基礎;另一方面,通過支持產業政策、設立政府投資基金等措施,加大基礎設施建設投資,促進經濟運行穩中向好。

  政治建設上,一方面,建立預算監督體系,促進預算公開透明,在監督與決策中充分反映公民訴求,體現了中國特色社會主義民主政治要求;另一方面,財政持續支持法治建設,促進公民素質提升。

  社會建設上,通過稅收調節促進收入分配公平,并通過健全統一的社會保障政策等促進中等收入群體擴大,助力全社會形成“橄欖型”的收入分配結構。同時,財政在促進基層社會治理與安全方面也發揮了重要作用。

  文化建設上,將科教文作為財政重要的支出方向,增強國家軟實力。

  生態建設上,財政在加力推進環境整治及相應體制機制建設,以及打好污染防治攻堅戰、降低生產生活能耗等方面發揮了重要作用。

  推動經濟社會穩定發展

  劉昆表示,下半年財政部門工作重點為一個“保持”、兩個“提高”、三項“重點”。一個“保持”,就是保持財政政策的連續性穩定性和可持續性,不急轉彎,保持對經濟恢復必要的支持力度。兩個“提高”,一是提高支出效率。二是提高資金使用績效。三個“重點”,一是重點支持實施國家重大戰略任務,二是重點保障和改善基本民生,三是重點推進防范化解風險。

  粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒認為,財政是國家治理的基礎和重要支柱,要服從和服務于國家戰略,化解當前主要矛盾。下半年財政部門工作的“保持”“提高”和“重點”,實際上都指向推動經濟社會穩定發展,這是由當前的經濟社會發展形勢決定的。

  “當前經濟的恢復基礎不牢固、不均衡,必須保持財政政策的連續性和對經濟恢復必要的支持力度,收入端的減稅降費和支出端的必要支出強度要繼續保持!绷_志恒表示,當前財政運行仍處于緊平衡狀態,因此,要處理好財政自身風險與經濟社會風險關系。降低經濟社會風險勢必會擴大財政風險,推升債務,但是財政風險不能不合理擴大,政府債務也必須控制在一定范圍內,這就要求進一步提高財政支出效率和資金使用績效,在實現既定目標的同時控制好財政風險。

  “財政資金的支出結構必須符合當前的形勢需要,即推動收入分配、區域協調發展、加快構建新發展格局等重大戰略實現,同時還要注重改善民生!绷_志恒說。

  李旭紅告訴記者,下半年若干財政重點工作相輔相成,統一于財政服務全面建成小康社會的偉大征程!氨3重斦叩倪B續性穩定性和可持續性,有助于更好發揮財政政策的宏觀調控作用,為高質量發展提供支撐和保障。當前發展環境面臨較多不確定性和不穩定性因素,穩定的財政政策有助于鞏固已經取得的發展成效,增強市場主體的信心和預期,促進經濟更好、更快發展!

  李旭紅表示,兩個“提高”側重于對政策效能的要求,助力財政資金提質增效。2021年上半年,全國一般公共預算收入117116億元,同比增長21.8%;下半年,全國收入增幅將比上半年明顯回落,提高資金使用效率有助于平衡收支、減少財政赤字規模,促進財政資源科學有效配置。

  三個“重點”體現了下半年財政政策發力的主要方向。李旭紅表示,技術攻堅、產業鏈和供應鏈優化升級、鄉村振興、污染防治以及生態建設等需要資金支持,財政保障是集中力量辦大事的要求;在增進民生福祉方面的措施體現了財政擔當,傳遞了民生溫度;對風險的防范化解有助于統籌發展與安全,堅持底線思維,切實保障發展穩定性。

  做大“蛋糕”強化調節力促公平

  劉昆表示,“十四五”規劃明確提出了“共同富裕要邁出堅實步伐”的目標。財政部將積極發揮職能作用,堅持在發展中保障和改善民生,推動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,一方面,推動發展,做大“蛋糕”;另一方面,強化調節,力促公平。

  李旭紅提出,要通過發揮財政資金及財稅政策的導向性作用,扶持新產業、淘汰舊動能,提高經濟社會的運行效率,繼續推進我國經濟總量的穩步提升,為全國人民共享發展成果奠定基礎;通過稅收、社會公共服務及福利、財政轉移支付等政策手段,充分發揮財政二次分配職能,推動形成健康的國民收入分配格局,著力解決地區差距、城鄉差距和收入分配差距等問題,調動市場主體和個人的積極性和活力,促使經濟總量再上新臺階。

  羅志恒認為,財政天然地能夠推動實現效率和公平的結合,第一個百年目標全面建成小康社會已實現,第二個百年目標將促進共同富裕,解決分配不均衡的問題,讓全體人民共享發展成果。發展成果共享和共同富裕的前提是做大“蛋糕”,必須在發展中解決分配問題。因此,財政可以調整規范政府與市場的關系,更好推動市場主體發展,激發市場活力,提高效率,做大蛋糕;可以通過稅收、社保、轉移支付等二次分配等促進公平。

  “應從完善政策制度和強化基礎設施建設兩方面發力,為共同富裕創造物質基礎條件。通過財稅政策、轉移支付制度,促進城鄉區域協調發展,力爭實現城鄉一體化,并通過稅收調節收入分配調高補低,通過完善社會保障制度做大中等收入群體,形成“橄欖型”收入分配結構。另外,注重人的全面發展,加大教育、民主法治建設等方面投入力度,提升公民素質!壁w福昌說。

  汪德華表示,支持推進共同富裕,財政可發揮重要作用。一是進一步增加財政投入,促進基本公共服務均等化發展,尤其要注重人力資本投入;二是加大科技創新投入,深化科研經費改革,激發科研人員創新活力;三是進一步促進農業轉移人口市民化,讓進城務工人員更多享受到城市基本公共服務。同時,要大力支持推進鄉村振興,因地制宜推動產業發展。

  減稅降費政策積極回應企業預期

  據悉,“十三五”時期,我國累計減稅降費超過7.6萬億元,其中,減稅4.7萬億元、降費2.9萬億元。財政部副部長許宏才表示,今年預計為市場主體減負將超過7000億元,讓企業有更多獲得感。

  李旭紅表示,今年減稅降費政策繼續堅持積極財政政策總基調,避免出現因宏觀調控大起大落對經濟穩定發展帶來不必要的沖擊,積極回應了市場主體對減稅降費的預期。

  首先,今年減稅降費側重降成本和結構化調整,著力于降低企業生產、經營等多環節稅負,助力企業實現提質增效。同時,加大對制造業等實體經濟的支持力度,通過增強留抵退稅和研發費用加計扣除的政策力度,促進經濟結構優化,推動產業升級。

  其次,通過精準減稅增強政策的針對性,加強對小規模納稅人、小微企業等群體的幫扶和微觀主體的支持力度,并通過加強對先進制造業、高新技術產業的優惠力度,鼓勵企業加大研發投入,激勵企業不斷創新。

  最后,在政策落實方面,通過優化稅收服務以增強政策執行力,使減稅降費的紅利更加便捷地落實于市場主體,通過精簡稅費政策手續和流程等方式,減輕市場主體享受優惠政策的難度,增加惠企政策的獲得感,優化稅收營商環境。

  羅志恒告訴記者,今年實施的減稅降費政策有三個鮮明特點:一是從規模數量型轉向效率型?紤]到財政運行的緊平衡狀態,為實現財政可持續性,不再追求減稅降費規模,重在落實落細,側重減稅降費產生的實際效果。二是對部分減稅降費政策進行延期,保持對經濟恢復必要的支持力度,體現了政策連續性。三是更加聚焦重點。當前,面對大宗商品上漲沖擊,小微企業的經營依然困難,因此,今年的減稅減費政策更側重于小微企業和制造業。另外,對制造業研發費用加計扣除比例提高,有助于穩定產業鏈供應鏈,支持科技創新,推動加快構建新發展格局。

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