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持續精準發力 財政護航全面建成小康社會

來源:中國財經報 發布時間:2021-08-02

  本報記者 李忠峰 吳宇寧

  在全面建成小康社會的偉大征程中,財政的支持和保障作用非常關鍵。

  中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明指出,近年來,財政在支持全面建成小康社會中發揮的作用突出表現在三方面:一是在推動經濟社會發展中發揮“長期穩定器”作用;二是通過深化財政體制改革,為全面建成小康社會創造良好制度環境;三是統籌國內外形勢實施逆周期調節,財政政策發力更加精準。

  “諸如近年來持續實施制度性減稅降費,財政支出更加注重兜牢‘三!拙,建立農業轉移人口市民化的轉移支付機制等措施,有力地推動了我國經濟社會持續發展。同時,全面實施預算績效管理不斷拓展深化,為全面建成小康社會提供了更好的資金保障,有效提升了財政資金使用效益。值得注意的是,我國全面建成小康社會過程中面臨著一系列外部挑戰。對此,我國出臺一系列財稅政策,充分激發中小微企業發展活力,在應對外部環境壓力方面發揮了積極作用!卑拙懊髡f。

  全面建成小康社會,難點在農村,關鍵在農民;涢_證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒指出,財政在保障國家糧食安全、助力脫貧攻堅、增加農民收入等方面發揮的作用可以概括為三個方面:一是優化支出結構提高農村基礎設施建設水平、農民社會保障水平,前者服務生產,降低流通成本、生產成本,有利于以產業興旺推動鄉村振興,進而促進農民增收;后者服務生活,有利于兜底農民最低生活水平,維護鄉村社會穩定。二是財政發揮杠桿作用,引導市場化力量,如商業銀行、農業保險和產業基金等,幫助農業生產主體打造特色產業,實現產業發展、農民增收。三是中央和地方財政持續推動落實藏糧于地、藏糧于技,完善生產、儲備、流通和供應各環節政策,穩定糧食生產,夯實糧食安全基石。

  黨的十九屆五中全會明確提出,到2035年,實現全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展。財政政策應當如何發力?

  對此,中央財經大學副校長馬海濤提出5方面建議:

  一是充分發揮財政的治理效能,加強和保障鄉村基層治理能力。財政政策應重點向基層治理發力,推動改革完善黨的農村基層組織的激勵與保障機制。為此,各類財政資源要更多地向基層傾斜,并通過制度手段予以明確。同時,考慮適當提高村干部的基本待遇及生活補助標準,并引入榜樣表彰及經驗推廣機制。

  二是充分發揮財政政策的公共性,全面有效提升農村基礎設施和公共服務供給水平。一方面,要把改善鄉村的基礎設施建設和公共服務水平作為主要著力點,優化財政支出結構、明確階段性突破點,加大對重點短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面,應進一步強化涉農財政政策的績效管理,統籌涉農財政資金,加強中長期規劃,在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩,循序漸進。推動建立城鄉公共資源均衡配置機制,逐步實現公共服務支出標準化,硬化基本公共服務領域財政資金的績效評價,落實“花錢必問效、無效必問責”。此外,要注重吸引和激勵更多社會資本參與農村基礎設施建設,推進供給主體多元化。推動實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

  三是加強與金融政策的協調配合,充分發揮財政資金的引導、撬動和風險兜底作用,助力農民更便捷地獲取金融服務,穩住農業基本盤、保障糧食安全。為解決當前財政支農資金引導和帶動效應不明顯問題,一方面要健全財政風險補償、風險分擔機制,適當提高財政的補償標準和分擔比例,充分調動金融機構為農民提供金融服務的積極性。另一方面,支持成立由政府出資的擔保機構,擴大扶貧貼息貸款規模,撬動更多信貸資金支持農民發展生產和就業創業。此外,可考慮增加鄉村振興地方專項債發債規模,并適時擴大項目范圍,為構建鄉村振興多元投入格局提供新的支撐。

  四是構筑產業興旺與人才振興的良性循環格局。一方面,財政政策要進一步體現靈活性,著力在培育地區特色優勢產業上下功夫,為各地特色農業生產提供新思路、新技術與新形態,加快農業結構性調整,讓農業成為更具發展潛力的行業,并通過產業發展吸引人才。另一方面,要為人才要素投入提供財力保障,如通過加大對定向專業的職業教育投入力度,給予企業搭建人才培訓平臺更多支持,加大對農村各類優秀人才就業創業的支持力度,激發人才創新活力,以促進特色產業發展。

  五是兼顧構建生態宜居、文明有序的美麗鄉村,為實現鄉村振興和共同富裕創造良好環境。因地制宜、分層分類促進生態農村和文化名村建設,完善財政資金投入機制和生態保護補償機制,實施精準建設;推進鄉村文化、生態的多中心治理模式,強化縣城綜合服務能力,引入社會資金發展農村旅游業,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,實現縣鄉村功能互補銜接。

  “我國經濟發展的邏輯已從先富轉向共富,從效率轉向公平。財政天然地具有實現效率和公平目標的能力,尤其是在促進公平和共同富裕方面將比其他政策更加有效!绷_志恒認為,下一步,要推動財政、社保和土地等政策的聯動改革,完善城鄉土地流轉機制,激活農村土地市場,進一步增加農民財產性收入;對地方政府的考核更加側重基本公共服務均等化,建立對省級政府統籌醫療、教育、養老等基本公共服務均等化的考核機制,提高社會保障水平,漸進推動社保從實現省級統籌到全國統籌進程;完善財稅制度,發揮再分配的調節功能,鼓勵慈善捐贈等三次分配。不斷完善綜合征收的個人所得稅稅制,通過寬稅基、低稅率做大納稅人規模;設置差異化稅率,進一步鼓勵科技創新。改革完善消費稅,減少目前征收范圍中已經成為居民日常消費品的品類,增加對新的奢侈品和高消費行為的征稅,鼓勵慈善捐贈等三次分配行為,捐贈金額可直接進行稅前扣除或加計扣除。

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