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提質增效謀創新 打好污染防治攻堅戰

作者:吳宇寧 來源:中國財經報 發布時間:2021-07-27

  隨著“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰各項任務“升級”,中央財政污染防治資金管理辦法全面“上新”。日前,財政部集中修訂出臺《大氣污染防治資金管理辦法》《水污染防治資金管理辦法》《土壤污染防治資金管理辦法》(以下統稱《辦法》),為規范和加強污染防治資金管理搭建起治當下、管長遠的制度框架,助力我國大氣、水和土壤污染防治。

  財政部自然資源和生態環境司有關負責人表示,《辦法》緊密圍繞黨中央、國務院確定的環境質量改善目標,對防治資金的重點支持范圍,分配、管理和使用原則以及預算績效管理等內容作出優化調整與細化規定,以資金管理提質增效推動污染防治更有成效。

  資金投入“關口前移” 

  記者從自然資源和生態環境司獲悉,在過去五年我國環境質量總體改善的基礎上,“十四五”時期,中央財政更加注重源頭預防,積極貫徹生態環境系統治理、協同治理的理念。

  具體看,在大氣污染防治方面,將北方地區冬季清潔取暖支持對象由43個試點城市擴大到北方地區地級以上城市,促進降碳與減污效應協同發揮,并將細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協同控制列入重點支持范圍。

  在水污染防治方面,將流域水污染治理、水生態保護修復,集中式飲用水水源地保護和地下水生態環境保護等作為重點支持領域,突出系統保護治理理念,提升生態系統質量和穩定性,落實國家重大戰略規劃,強化對長江、黃河等重點流域的支持。

  在土壤污染防治方面,將土壤污染源頭防控與風險管控放在首要位置予以重點支持,強調要充分考慮項目技術可行性和經濟性,避免不計成本、不顧技術可行性盲目推進大治理大修復。

  將防治資金投入“關口前移”的同時,中央財政將突出對地方改革創新的激勵!掇k法》分別規定,對大氣環境治理體制機制改革創新,跨省流域上下游橫向生態補償機制建設,以及設立土壤污染防治基金、開展“無廢城市”建設等取得實效的地區予以定額獎勵。

  近年來,在中央財政的支持引導下,各地大力開展污染防治體制機制改革創新實踐,在優化環境資源市場配置效率、激發基層政府環境保護積極性等方面取得顯著成效。

  上述負責人表示,此次《辦法》明確將激勵改革創新納入防治資金支出范圍,旨在鼓勵地方財政部門與生態環境部門因地制宜探索污染防治的有效模式與路徑,形成更多可借鑒推廣的典型經驗做法,推進生態環境治理體系與治理能力現代化邁出嶄新步伐。

  層層壓實績效管理責任 

  近年來,財政部先后聯合多部門印發《水污染防治專項資金績效評價辦法》《北方地區冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》《土壤污染防治專項資金績效評價管理暫行辦法》,明確了績效評價分級實施、獎優懲劣的基本要求。在制訂和實施上述辦法基礎上,此次《辦法》的修訂對各級財政部門、生態環境部門開展預算績效管理的責任作出進一步細化。

  具體來看,《辦法》明確,財政部與生態環境部負責組織對防治資金實施全過程預算績效管理,包括做好績效目標審核,督促和指導地方開展績效運行監控和績效自評,做好重點績效評價,并加強績效評價結果應用;地方各級財政、生態環境部門切實加強項目預算績效管理,強化預算執行,發現違規使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的,應當按照程序及時報告財政部、生態環境部等部門。

  在壓實地方責任的同時,中央財政突出支持工作成效明顯地區!笆奈濉睍r期,對獲得國務院辦公廳表揚的生態環境領域真抓實干成效明顯市(地、州、盟),中央財政將通過大氣、水污染防治資金途徑給予獎勵。上述負責人表示,財政部將進一步健全正向激勵機制,以更加高效、更有力度的激勵方式,激發地方加強污染防治的積極性、主動性和創造性。

  規范引導社會資本投入 

  在修訂出臺《辦法》的同時,財政部還聯合多部門修訂《土壤污染防治基金管理辦法》。其中明確,中央財政通過土壤污染防治資金對設立基金的省份予以適當支持。

  據悉,近年來,中央財政積極鼓勵土壤污染防治任務重、具備條件的省設立基金,按照“利益共享、風險共擔”的原則,引導各類社會資本投資土壤污染防治以及支持土壤修復治理產業發展,并著力探索基金管理的有效模式和回報機制。截至目前,湖南、廣西、吉林等地陸續完成了省級土壤污染防治基金注冊,著力破解土壤污染防治投入大、周期長難題。

  去年7月,由中央財政和長江經濟帶沿線11個省市地方財政共同出資,我國生態環境領域第一支國家級投資基金——國家綠色發展基金正式落地,旨在引導社會資本重點投向大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強的生態環境領域,促進污染治理、生態修復等綠色產業發展和經濟高質量發展。

  財政部將密切關注各支基金的運營進展,推動基金盡早進入投資階段,并進一步探索健全多元化生態環境保護投入渠道,為利用市場機制支持生態文明建設注入更加強勁的動力。

  自然資源和生態環境司有關負責人表示,下一步,財政部將落實黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰的重要決策部署,抓好《辦法》的實施,加大培訓解讀力度,強化對地方督促指導,積極引導各地聚焦突出環境問題治理,推動生態文明建設改革創新,提高污染防治資金使用的精準度和效益,促進生態環境質量持續改善。

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