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北京市財政局黨組書記、局長吳素芳:堅定推進首都高質量發展

來源:中國財經報 發布時間:2020-12-28

  

  近年來,受經濟下行壓力、大規模減稅降費、突發新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響,北京市財政收支矛盾十分突出,收支平衡壓力巨大,處于“緊平衡”狀態。面對困難和挑戰,北京市財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,有效發揮職能作用,推進積極的財政政策貫徹落地。

  打好“組合拳”,全力支撐疫情防控和復工復產

  北京市財政局全力做好疫情防控資金保障,及時設立疫情防控專項資金池,建立三級保障機制,開通資金撥付等“綠色通道”,安排與疫情防控直接相關經費97.5億元,配套出臺一系列資金、資產和財務管理制度辦法39項。

  同時,研究綜合運用減稅降費、財政補貼、政府采購、貸款貼息、融資擔保等政策工具“組合拳”,落實“19條”“16條”“10條”以及“新9條”等政策措施,支持企業復工復產,幫扶企業渡過難關。統籌市區財力,通過發放北京消費券、開展北京消費季系列活動、鼓勵商業品牌在京設立首店或旗艦店等措施,促進消費市場復蘇。

  保持較高的支出強度,發揮財政逆周期調節作用

  今年以來,北京市財政局加大統籌力度,積極籌措資金,保持較高的支出強度,推進穩投資、擴內需、補短板。將新增政府債券資金1340億元,重點投向環境保護、交通、農林水利等領域以及副中心、科學城、新機場等重大項目,拉動有效投資,對沖經濟下行壓力;用好抗疫特別國債等直達資金406億元,向投資建設任務重和受疫情影響大的區傾斜;利用亞投行貸款14億元,支持保障疫情防控。統籌盤活存量資金,落實過緊日子要求,全年壓減節約的資金全部投入到改善民生、優化公共服務供給、支持創新發展等首都發展重點領域。民生保障力度不減,在市級支出總體下降的情況下,民生投入占比超過八成,且規模和占比均有所增加。

  持續優化營商環境,不斷激發市場活力

  北京市將減免小規模納稅人增值稅、階段性減免企業社會保險費等減稅降費政策延長到2020年底,預計2020年全市新增減稅降費近2000億元。積極爭取稅收優惠政策先行先試,免稅店經營資質、中關村創投企業所得稅優惠等11項稅收政策,有力地支持了北京自貿區和服務業擴大開放綜合示范區建設。同時,搭建全流程政府采購電子化平臺,全面清理政府采購領域妨礙公平競爭問題,構建公平高效的政府采購環境。

  充分發揮政策引導作用,引導社會資本參與首都發展

  有效發揮政府采購政策功能作用,該局通過向中小企業預留政府采購份額、鼓勵企業組成聯合體投標等方式,引導中小企業參與政府采購活動,中小微政府采購合同占比達80%以上。

  充分發揮政府投資基金引導作用,吸引社會資本共同投向科技創新、中小企業發展、高精尖產業等領域,助推經濟增長。截至2020年6月,27支子基金共投資4672個項目,項目實際出資近2000億元,財政出資引導放大倍數達3.7倍。

  規范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,截至2020年10月,全市PPP項目總投資2245億元,預計吸引社會資本1553億元,占總投資69%。

  靈活運用融資擔保、貼息等政策工具,強化財政與金融政策協同,形成政策合力,更好地引導社會資本參與首都發展。

  推進全成本預算績效管理改革,提高財政資源配置和資金使用效益

  在系統總結成本控制和預算績效管理前期試點經驗基礎上,該局不斷完善壓控成本、績效考核、資金分配等方面的制度體系。

  今年,首次將前三批成本績效管理形成的86項定額標準運用到2021年部門預算編制中,同時向行政運行、政府投資、公用事業、政府投資基金、市對區轉移支付五個領域拓展延伸,涉及的資金占年度支出規模達六成。其中,壓減市級黨政機關課題經費1.5億元,壓減幅度達45%;梳理分析全市27支市級政府投資基金并提出處理方案;壓減公用事業領域成本85億元;對市級政府性投資建設項目成本管控情況進行評價分析,提升行業管理水平,提高財政資源配置和使用效益。

  支持高精尖產業發展,加快培育壯大新業態新模式

  北京市大力支持高精尖產業發展,對高精尖特征明顯、投資體量大、產業帶動性強的項目予以重點支持。推進新能源智能汽車、集成電路等重點領域項目開發,累計完成投資項目近百個。

  該局貫徹落實北京市《關于加快壯大新業態新模式促進首都經濟平穩健康發展的若干意見》精神,重點圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務“五新”領域,研究出臺相關資金保障方案。安排近百億資金用于支持5G、集成電路等重大“五新”項目發展,培育壯大疫情防控中催生的新業態新模式,全力打造北京經濟新增長點。

  下一步,北京市財政部門將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,聚焦首都城市戰略定位,貫徹落實積極的財政政策,努力涵養財源,加強資金統籌,深化財稅改革,加強成本控制,防范債務風險,為首都經濟社會高質量發展提供有力保障。

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