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青海省財政廳廳長侯碧波:關于真正過緊日子的思考

作者:侯碧波 來源:中國財經報 發布時間:2020-10-28

  去年全國兩會期間,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調:“黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子,這是我們黨的宗旨和性質所決定的!苯衲陣鴦赵赫ぷ鲌蟾婷鞔_提出“各級政府必須真正過緊日子”,并帶頭按負增長安排中央本級支出,其中對非急需非剛性支出壓減50%以上,為我們真正過緊日子立了標桿。全省各級財政部門、預算單位必須進一步聚焦“緊”這個關鍵,深化思想認識,細化工作措施,強化責任落實,齊心協力過緊日子,保障全省各族群眾過好日子。

  準確把握“緊”的內涵 

  首先,要從歷史維度準確把握“緊”的內涵。當前所說的“緊”,是隨著我國經濟轉向高質量發展階段而逐漸出現的,與此前經濟高速增長階段的財政經濟形勢相比確實較“緊”,但從更長遠來看,只要我們繼承和弘揚好厲行勤儉節約的優良傳統和作風,堅持勤儉辦一切事業,就一定能真正過好緊日子。

  其次,要從結構維度準確把握“緊”的內涵!熬o”的實質是反映了供與需、量與質的關系。當前,全省總財力已超過2000億元,人均水平居全國前列,扣除“三!、債務還本付息等剛性支出后可用于支持經濟社會發展的財力規模近千億元,州縣級“三!敝С鲆矁H占州縣可用財力的70%左右,財力總量是夠的、供給是足的!熬o”的成因主要在于需求不夠合理、質量有待提升,如一些地方和部門在大量資金“趴”在賬上直至年底被“清零”的同時仍不切實際地提出各種資金需求,不同程度地存在支出進度緩慢、管理松散懈怠、使用低效無效甚至擠占、挪用、騙取等問題,這些恰是各級財政部門和預算單位在力所能及的范圍內,通過共同自我革命、向內挖潛能夠有效解決的。

  最后,要從觀念維度準確把握“緊”的內涵。各級財政部門、預算單位應該多算人民群眾利益的“大賬”、黨和政府事業的“長遠賬”,內化于心、外化于行,以本地區本部門“緊”的行動促廣大人民群眾“好”的生活。

  全面完善“緊”的措施 

  財政部門為黨和政府管理“錢袋子”,必須在“大力提質增效”“更加積極有為”上狠下功夫,將黨和政府關于真正過緊日子的新部署、新要求轉化為一項項具體措施和實際行動,推動落實落地。

  一是要從源頭“緊”起。要注重建制度立標準。根據中央及省委、省政府確定的經濟社會發展目標任務,逐一制定目錄清單,按照分類施策原則,采取“增”“!薄皽p”“禁”等舉措,完善能增能減、有保有壓的分配機制;同時,加快推進支出標準體系特別是項目支出標準建設,分門別類地研究提煉和制定標準,強化標準的約束作用。要統籌財政項目庫建設和事前績效評估。把績效目標作為入庫的普遍性前置條件,把事前績效評估結果作為新出臺重大政策對應項目入庫的特殊性必備條件,細化完善對擬入庫項目的審核標準、程序、機制等,做實審核工作,以規范控投入、促節約、提績效。要落實零基預算理念和工作量預算法。切實增強財政部門統籌安排預算、統一分配資金的意識和能力,以零為基點來謀劃、部署和推進預算編制工作;同時,重視以往年度預算執行、結余結轉等情況,將其作為分析和衡量預算單位工作能力、工作量的參照,據此把握好資金安排的規模、節奏等。要強化資金配置與績效評價的良性循環。按照全面實施績效管理的要求,加快推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,提高績效評價質量,根據評價結果獎優罰劣。

  二是要從執行“緊”起。一方面,要嚴控調整調劑。各級財政部門對申請調整調劑的事項,該否定的堅決否定,該通報的嚴厲通報,必須調整調劑的堅持圍繞事項類別、支出標準、入庫審核、績效評估等嚴格審核把關,同時,建立健全調整調劑與當年績效評價、來年預算編制掛鉤機制。另一方面,要強化監測調度。對年初預算已細化到位卻遲遲不申請下達甚至要求暫緩下達的,主動過問、分析緣由,向預算單位申明預算剛性約束紀律,協商督促盡快執行并形成實際支出,無法執行的要按程序予以收回;對有壓減幅度規定的非重點支出特別是“三公”經費等序時相對均衡的一般性支出,按月或季進行支出進度監測分析,及時提醒、通報、約談序時進度不符合壓減要求的預算單位,必要時主動介入,采取措施予以調度或限制。

  三是從監督“緊”起。要強化聯動協同。綜合運用信息聯網、聯席會議、情況通報、文件抄報等方式,加強與人大、紀檢監察、審計等監督部門的溝通協調,推動信息共享、工作協同、結果互認,提升財政監督的嚴肅性和權威性。要強化懲戒功能。健全并落實好監督發現問題整改跟蹤督辦、與預算編制相掛鉤等機制,加大違規行為處罰力度,違紀違法問題線索及時移交紀檢監察部門進行黨紀政紀處理或移送司法機關進行司法處理。要強化輿論監督。大力推進預決算信息公開規范化、常態化、制度化,保障人民群眾的知情權、監督權,提高公眾的參與度,健全社會關切問題處理、反饋機制。

  嚴格履行“緊”的責任 

  一方面,要把緊日子過實。各預算單位要實事求是地預測和編報各項上級轉移支付資金、非稅收入、非財政撥款收入等,不搞虛報、瞞報、漏報,主動清理繳回存量資金、長期閑置未發揮效益的政府投資基金財政出資部分,配合財政部門加大各類資金統籌力度。要實打實地執行各類非急需、非剛性、非重點支出壓減幅度和要求,嚴格按規定使用好各項惠企利民資金,不搞擠占挪用;嚴格遵守預算調整調劑規定和程序,不擅自變更,切實把真正過緊日子的要求落到實處。

  另一方面,要把緊日子過細。要堅持精準細致干事業。細化項目前期謀劃、論證等工作,充實項目信息,加強項目庫建設,規范入庫項目管理;細化資金具體分配、使用、管理的內部制度機制,預防跑冒滴漏;細化工作流程規程,積極適應預算管理一體化系統,加快工作節奏,通過工作效能的提高促進資金效益的提升。要堅持精打細算過日子。堅持勤儉辦一切事業,簡樸工作,力爭花最少的錢、辦更多的事。

  同時,要把緊日子過新。要創新工作思路。破除只有增加預算安排才能加強保障、推動發展的思維定式,著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系,扎實推進職能轉變、簡政放權,更加注重通過優化流程、簡化程序、調整政策、完善服務、維護公平、提升效率等營造良好的發展環境。要創新投入方式。結合本行業本領域實際,按照同等投入甚至更少投入下最大限度發揮財政資金引導、撬動作用的原則,依法合規探索后補助、以獎代補等投入方式,提高投入的科學性、精準度、實效力,實現黨和政府過緊日子游刃有余和人民群眾過好日子有滋有味的雙贏。

 。ㄗ髡呦登嗪J∝斦䦶d黨組書記、廳長)

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