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浙江省財政廳廳長尹學群:以當家的思維履行好管家的責任

作者:尹學群 來源:中國財經報 發布時間:2020-10-28

  今年,財政工作面臨疫情性減收、經濟性減收、政策性減收“三疊加”,防控性增支、逆周期調節性增支、基礎保障性增支“三碰頭”,壓力前所未有;中央提出了“積極的財政政策更加積極有為”,出臺了提高赤字率、擴大赤字規模、發行抗疫特別國債、增加專項債券等一攬子政策,力度前所未有;非常時期需要拿出非常之狀態、非常之作為,著力穩收入、保支出、促發展、惠民生、防風險,責任前所未有。

  面對三個“前所未有”,浙江省各級財政部門認真學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神以及對財政工作的一系列重要論述,切實找準建設“重要窗口”的財政定位,爭先創優開新局,破難攻堅“三服務”,以更加積極有為的責任擔當落實更加積極有為的財政政策,奮力奪取財政高質量發展高分報表,服務“六穩”“六!惫ぷ鞔缶,為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅貢獻財政力量。

  以當家的思維履行好管家的責任

  財政部門雖然管家不當家,但要有當家的責任和意識,以當家的思維履行好管家的責任。要有宏觀的思維、務虛的能力,既要“跳出財政看財政”,也要“站在今天看明天”,主動將財政工作放到黨和國家事業發展大局中去思考,把財政“小窗口”放到全省“大窗口”建設中去謀劃,從全省大局的高度把準宏觀方向,從專業工作的角度把握政策導向。對黨委、政府的新部署、新要求,對事關戰略性、全局性、長遠性的重大問題,要謀劃在先、思考在前,對領導關注、群眾關心的重大事情,要緊跟緊貼、靠前服務。

  一要服務保障“重要窗口”建設。聚焦黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,特別是建設“重要窗口”的10方面內容和13項重大標志性成果,加強戰略謀劃,完善集中財力辦大事財政政策體系,理清大事要事,分清輕重緩急,編制好財政“十四五”規劃,使資金流與決策流、業務流、信息流更好融合。二要著力打造財政重大標志性成果。對標“重要窗口”的新目標新定位,認真思考“重要窗口”建設中財政的定位是什么?財政的擔當在哪里?財政展示的重大標志性成果有哪些?通過深入思考,找準財政定位、體現擔當作為、展示重大成果。按照面向全國、面向世界、面向未來的要求,從實踐、制度、理論3個層面總結提煉財政重大標志性成果,并研究謀劃下一步要重點打造的標志性成果。

  以打持久戰的思想應對中長期挑戰

  經濟是財政的基礎,經濟要打持久戰,決定著財政工作也要打持久戰。要做好較長時期應對困難局面的思想準備和工作準備,把困難風險挑戰估計得更充分些,把應對措施制定得更周全些,凡事從最壞處打算,往最好處努力,牢牢把握財政工作主動權。

  一方面,要服務全國大局。加強財稅經濟形勢分析和收入研判,合理把握收入力度和節奏,實現平穩增長,避免大起大落;要平衡好完成今年收入目標任務與明年可持續增長的關系,為持續優質增長創造條件。另一方面,要落實“六穩”“六!比蝿。抓好“兩直”資金落地,按照“穩中快進、能快則快”的原則,進一步加快資金撥付使用進度;對基礎設施建設項目資金,要全力加快推進項目建設,盡快形成實物工作量;對惠企利民政策資金,要加快政策審核與資金兌付,盡快發揮政策作用。深入分析疫情帶來的新情況新問題,精準施策、分類施策,助力完成低收入農戶全面小康計劃任務,支持打贏精準脫貧攻堅戰。

  以守底線的思維防范化解財政風險

  形勢越嚴峻,財政越困難,越需要有風險意識和底線思維,既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招,堅決守住不發生財政風險的底線,為經濟社會發展營造良好的財政環境。

  一是穩妥有序化解地方政府債務風險。持續深入開展防范化解地方政府隱性債務風險專項行動,夯實融資平臺公司實體化、市場化轉型基礎;進一步推進地方政府性債務風險預警與處置系統建設,切實防控新增隱性債務風險。二是積極防范社;痫L險。及時關注市縣特別是困難市縣的基金運行狀況,加快全面推進劃轉國有資本充實社;,督促市縣切實落實社保風險準備金多渠道籌資責任。三是切實防范“三!憋L險。加強市縣財政困難程度和財政保障能力綜合評價及其結果運用,對縣級的轉移支付規?傮w上只增不減;健全“定期報告+重點關注”的縣級“三!鳖A算執行動態監控機制;建立激勵約束機制,對縣級“三!北U瞎ぷ饕暻闆r進行獎懲。

  以鐵心過緊日子的思想管好政府錢袋子

  在當前應對疫情沖擊和經貿摩擦的特殊時期,財政收支形勢嚴峻程度前所未有,過緊日子更加迫切、更加重要。要牢固樹立鐵心過緊日子的思想,強化零基預算理念,堅持以收定支原則,著力打破基數概念和支出固化格局。要有突破常規的政策儲備和先手,以應對形勢的突發變化和最新的工作要求。

  要按照“應減盡減、應壓必壓、可延盡延、該禁必禁”的原則,大力壓減非急需非剛性支出。堅持盡力而為、量力而行,除落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署外,原則上不再研究出臺新的增支政策,必須出臺的要充分考慮基層財政可承受能力,合理把握節奏和力度,確保地方財政可持續。同時,積極傳導過緊日子的思想,把困難和風險講夠,把財政管理理念和原則講透,爭取理解和支持,凝聚全省上下、社會各界過緊日子的共識。

  以“全省一盤棋”的思想凝聚系統合力

  全省財政是一個整體,要加強協調配合、上下聯動,在應對疫情沖擊、落實財稅改革部署、強化財政收支管理、加強系統建設、增強財政可持續性和經濟社會發展后勁等方面形成強大合力。省財政要牢固樹立“省財政是全省的財政”的理念,既管好省本級,更要從全省層面抓統籌抓協調,做好制度、規劃、改革、政策等的頂層設計,并加強對市縣的指導和系統建設。市縣財政要樹立全局意識,局部服從全局、市縣服從全省,做到與省財政步調一致、同頻共振。

  一要以整體智治強效能。深化政采云平臺,加快推廣政采貸、履約保函等政府采購金融服務;完善統一公共支付平臺,深入推進交通違法罰繳一體化改革;推進電子票據改革,納入統一公共支付平臺繳款的項目全部實現電子票據改革;加強“互聯網+監管”,加快應用“互聯網+監管”平臺和“浙政釘?掌上執法系統”。二要以提升服務強效能。主動服務部門,深入了解部門在干什么、將要干什么、最需要什么,將其作為制定政策、安排預算的重要依據;精準服務項目,全面梳理項目預算,加大項目資金統籌力度,集中財力保障重點民生、重大項目和重大改革;高效服務基層,及時全面掌握基層單位動態,堅持以問題為導向,為基層提供高效管用的服務。三要以隊伍建設強效能。將黨的政治建設擺在首位,按照打造“五強”領導班子和“忠誠、清廉、為民、擔當、清醒、憂患”的要求,把財政工作的政治標準牢固樹立起來;通過人才庫、培訓研討、聯合攻關等形式,打造高素質專業化干部隊伍;發揮系統聯動機制作用,以“活動聯抓”“實事聯辦”“難題聯解”“隊伍聯建”為切入點,切實加強作風建設。壓緊壓實管黨治黨責任,完善“四責協同”機制,建立“責任共同體”;堅持上下聯動,進一步完善廉政風險防控的長效機制。

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