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PPP研究需從低階走向高階

作者:諸大建 來源:中國財經報 發布時間:2020-11-17

  PPP不是簡單的項目管理,而是公共服務的共同生產和合作治理。

  PPP管理也遵循一般原理。管理學的理論與方法區分了三種不同層級的管理者,管理能力涉及技術、人際、眼光三方面,不同層級的管理者有不同的重點和權重。

  底層管理者關注項目層面和組織內部,解決問題是主要目的,管理能力偏技術導向;中層管理者關注組織與利益相關者的關系,預防問題是主要目的,管理能力是人際導向的;高層管理者從外部社會發展趨勢展望組織發展前景,戰略謀劃是主要目的,管理能力是眼光導向的。

  對于不同的PPP管理者,研究PPP的管理問題要注意不同的價值取向。由此可以區分項目管理與公共管理研究PPP的差異和聯系。中國的PPP研究需要從項目管理主導的1.0走向項目管理和公共管理宏微觀整合的2.0,從主要關注管理價值的低階PPP,走向管理價值與公共價值整合的高階PPP。

  項目管理研究PPP,服務對象主要是各種PPP項目的項目經理。項目經理的價值取向是技術導向的,經典要求是時間、成本、質量三要素,重點是融資—建設—運營等過程管理,目標是把手頭的PPP項目做好能夠收回投資,一般不需要太多的升維思考,即考慮項目之外的許多價值問題。

  而對于與項目發起人有關的PPP來說,項目發起人可以是項目公司SPV的領導者,也可以是政府主管部門的官員等。這是項目管理和公共管理研究PPP共同關注的服務對象。項目發起人不管來自企業還是來自政府,其價值取向是人際導向的。項目發起人只關注PPP項目本身管理和能夠收回投資是不夠的,更重要的是要讓項目的利益相關者都有獲得感,利益相關者包括項目公司、政府主管部門、使用者、投資者,以及其他合作方等。

  對于與項目主管政府部門有關的PPP來說,PPP項目的政府主管部門和領導者,應該是公共管理研究PPP需要重點關注的服務對象。政府部門的領導者關注PPP,不會降維思考項目管理的技術細節和人際滿意問題,其價值觀是眼光導向的,更多強調PPP項目對于地區可持續發展的績效、對于提高公共服務數量和質量的意義何在。因此PPP理論研究亟待引入可持續發展強調的經濟、社會、環境三個支柱三個效益的觀點,要強調公共服務3個E的績效即Economy(經濟)、Efficiency(效率)、Effectiveness(效果),甚至更廣義的5個E的績效,即還要加上Equity(公平)和Ecology(生態)。

 。ㄗ髡呦低瑵髮W特聘教授、可持續發展與管理研究所所長)

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