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安徽蕪湖:創新發行幼兒園專項債 助力學前教育健康發展

作者:范宗豹 來源:中國財經報網 發布時間:2020-12-25

  

  蕪湖市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,想百姓之所想,急百姓之所急,抓住市區幼兒園供需不平衡、不充分的主要矛盾,用足用好國家專項債券政策,找到從根本上解決矛盾的方法,促進學前教育健康均衡發展。

  一是把握好方向。蕪湖市貫徹落實黨的十九大“辦好學前教育”的要求,進一步創新思維、大膽嘗試,準確把握中央擴大專項債券使用范圍的有利契機,解決政府財力不足的困難,將專項債券資金投入與老百姓密切相關的民生領域——公辦幼兒園建設,充分發揮專項債券資金在基礎設施建設領域補短板的作用,讓積極的財政政策更加積極有為。

  二是謀劃好項目。根據財政部《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》精神,蕪湖市財政局深入街道社區、小區,與社區干部和小區居民面對面交流,了解幼兒園目前的供需現狀和老百姓的所期所盼。通過走訪調研交流,決定打捆市轄鏡湖區、弋江區、鳩江區和三山區40所公辦幼兒園建設項目,創新政府專項債券發行品種,試點發行收益與融資自求平衡的公辦幼兒園專項債券,解決公辦幼兒園建設的資金難題。

  三是編制好方案。在盤點存量幼兒園和在建幼兒園現狀,以及有意向收購的民辦幼兒園現狀的基礎上,結合適齡兒童入園需求和收費標準,科學編制項目可研報告,精準測算項目建設規模、總投資、建設周期、項目收入、成本支出等。通過分析項目收入與支出情況,以及財政補助情況,再綜合考慮入園率,測算本息覆蓋倍數并進行壓力測試,最后確定債券發行總額和債券期限,切實強化風險管控。

  經論證,該項目建設周期約為18個月,總投資3.57億元,其中財政預算資金安排1.63億元,剩余缺口部分1.94億元申請發行地方政府專項債券,占總投資的54.3%,債券期限5年,存續期內有足額穩定的收益覆蓋本息償還。根據幼兒園建設進度和資金實際需求情況,于2019年和2020年分三個批次發行完畢,其中:于2019年7月31日成功發行了全國首單公立幼兒園專項債券,債券發行金額1.24億元,期限5年,發行利率3.41%,較同期銀行貸款基準利率下浮1.34個百分點。從該項目三批整體發行情況來看,平均發行利率3.25%,較同期銀行貸款基準利率下浮1.5個百分點,既籌集到了建設資金,又降低了資金使用成本。

  四是管理好資金。蕪湖市公辦幼兒園專項債券發行后,財政部門及時將債券資金一次性撥付給項目實施主體,由項目單位按照項目實施進度付款給施工單位,決不因資金問題而影響項目實施,爭取早日將40所幼兒園建成交付使用。為切實提高債券資金使用效率,加快推進項目實施,建立債券資金月度通報制度,資金使用進度不達預期的,分析原因并加以整改。將債券資金規范使用、支出進度、績效評價等納入市政府目標管理考核,并接受審計監督,確保專項債券“發得了,用得好”。督促指導各區將公辦幼兒園專項債券項目收支納入政府性基金預算,根據到期債券還本付息情況,積極籌措資金,落實好償債責任。

  五是發揮好效益。蕪湖市公辦幼兒園專項債券項目涵蓋新建和改擴建幼兒園40所,規劃班級423個,建成后可接收學前兒童12690人,大大減少市區公辦幼兒園供需矛盾。40所幼兒園已于2019年4月陸續開工建設,債券資金下達后立即用于項目建設形成實物工作量,并于2020年9月全部完工投入使用。40所幼兒園的建成,最大的獲益者是周邊小區的居民和適齡兒童,他們不再為入園難、入園貴而煩心,這是其發揮的社會效益之一。同時,新建或改擴建40所幼兒園還將拉動有效投資,帶動周邊經濟發展,也給周邊居民提供了更多的靈活就業機會,經濟效益和社會效益實現雙提升。

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